2008年8月，中央文明办颁发了《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》。这是我国第一个评价与考核未成年人思想道德建设工作成效的指标体系。笔者学习《测评体系》后认为，这是贯彻中央〔2004〕8号文件的新成果，是新形势下开展未成年人思想道德建设工作的新举措，是加强未成年人思想道德建设工作的新部署。尽管测评的对象为地级及地级以上城市，但测试的范围包括所属的城区和农村。因此该《体系》仍然对我们基层有很强的指导作用。

　　一、宣传《测评体系》，增强做好未成年思想道德建设工作的信念

　　据业内人士介绍，《测评体系》立足于各地贯彻党的十七大精神，落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的工作实践，依据未成年人思想道德建设方面的政策法规，总结了近年来推进未成年思想道德建设的成功经验，借鉴了国内外未成年人教育研究成果。《测评体系》主要考察各地未成年人思想道德建设工作的进展成效和当地未成年人的思想素质状况。对各地测评是巩固和发展未成年人思想道德工作良好态势的需要，表明中央对推进未成年人思想道德建设工作的决心。学习落实好《测评体系》，对做好未成年人思想道德建设工作具有十分重要的意义。

　　一是《测评体系》有利于宏观推动工作。

　　《测评体系》的复盖面广，一是未成年人思想道德建设领导体制和工作机制，二是“学校、家庭、社会”三结合教育体系，三是文化产品和文化服务，四是净化社会文化环境，五是未成年人特殊群体的教育管理，六是工作成效评价。以创造未成年人健康成长的良好社会环境，促进未成年人全面发展为重点，明确21个测评指标，75个测评内容，262个测评标准。首先是领导体制和工作机制，它不仅测评基层学校、社区、单位，而且突出测评一级党委、政府抓未成年人思想建设工作的情况和成效。测评的指标有5项，即党委统一领导、党政群众齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与，其中有测评内容有11项，具体测评标准51项。如果测评的内容项项落实，则表明各级加强了领导，制定了可行的工作措施，建立了工作长效机制，从宏观上推动工作。

　　二是《测评体系》细化要求有利于把工作落到实处。

　　《测评体系》指标设置：有定性的要求，有定量的数据，对落实中央8号文件，做好未成年人思想道德工作具有明显的导向作用。如“三结合”教育体系，对学校、家庭、社会教育提出了明确具体的要求。学校开展实践活动每学年初中不少于20天，高中不少于30天，中小学生公益活动参与比例应不少于80％。小学生三年级以上书面家庭作业每天不超过1小时。家教要求70％的城市社区和50％的建制村建立家长学校或家教指导中心。社会教育，城市的区、街道，农村的乡镇与村建立社区教委等相关组织，社区（村）成立未成年人思想道德建设工作协调组织。在城市旧区改造或新区建设中，配套建设文化活动中心或文化活动站，重点镇要设置文化活动站或青少年之家。社区与学校加强协调沟通，建立青少年参与活动的档案资料，为学校评价学生提供依据，要建立健全各级未成年人保护机构，形成机制完善的网络等。有的指标高于现状，可发挥指标的引领作用。

　　三是《测评体系》的实施将有利于促进工作水平的提高。

　　未成年人思想建设工作要注重成效。《测评体系》对此予以明确。一是工作成效内容明确，如爱国情感、理想信念、道德品质、心理素质、维护公共环境、遵守公共秩序、讲究礼仪礼节等。二是对成效的标准明确，且符合未成年人的特点。如爱国情感的测评，要求：对国家标识（国旗、国徽、国歌等）及基本国情知识的知晓率要在90％以上，了解我国著名民族英雄、爱国志士、革命先驱、历史文化名人的比例达90％以上。三是对成效评价的方式明确，如对维护公共环境、遵守公共秩序、讲究礼仪礼节的各项内容都很具体，可以通过实地观察去测试。对道德品质、心理素质等测评内容和数据则要求以问卷调查核实。按照《测评体系》对工作成效的标准，已 达到的要巩固发展，达不到的要努力改进。

　　二、《测评体系》的导向作用，努力提高工作实效

　　《测评体系》是引领我们基层开展工作的依据。认真学习《测评体系》，实现各项工作标准，是我们的努力方向。

　　一是完善长效机制，切实加强领导。

　　当今的未成年人在今后几十年中将是实现我国全面小康社会的生力军。未成年人的健康成长是构建和谐社会的重要内容。党和国家一贯都非常重视关心未成年人的健康成长。我市各级领导认真贯彻中央8号文件，未成年人的思想道德建设工作已形成党委统一领导、文明委组织协调、各方齐抓共管、全社会参与的工作格局。

　　市委、市政府把未成年人思想道德建设工作摆上重要议事日程，列入《永安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，印发了我市《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》及其《职责任务分工方案》，成立了未成年人思想道德建设协调委员会，下设办公室，配备专职工作人员，核定专项工作经费，建立了相关的联席会议制度，加强了组织协调，相互配合。未成年人思想道德建设工作做到有人抓，有人管，有人做。从《测评体系》的测评内容、标准看还有许多工作要进一步落实。如党政机关列入专项督查、组织开展专项调研、落实联席会议制度、加强协调、建立督促检查和奖惩激励机制、发动全社会参与、各职能部门各负其责、相互衔接融合。有的部门、单位对未成人思想道德建设工作重要性的认识不足，应有职责没有很好履行，工作措施不够落实等。这些现象应该得到纠正。

　　二是立足基层单位，落实各项任务。

　　未成年人思想道德建设工作必须立足基层，《测评体系》强调搭建学校、家长、社会“三结合”教育网络。学校是未成年人接受教育的主阵地，应切实将思想道德教育纳入学校议程，进入课堂，贯穿学校工作的全过程。学校实施素质教育离不开社会大环境的支撑，中小学生在校接受的教育成效会在社会上得到验证。因此，《测评体系》强调学校在做好校内工作的同时，要主动与社会的衔接，组织学生开展社会实践活动。

　　家庭是未成年人接受教育的基础，家长是孩子的第一任教师。家庭教育的重要性越来越被人们所认识。多年来，我市的家教工作坚持不懈，取得积极成果。《测评体系》对工作机制、家教机构设置、家庭环境、家教活动提出新要求。我市在如何办好家长学校、向家长宣传正确的家教思想、普及科学的家庭教育知识方面等要很好总结，进一步办好家长学校提高家长素质，不断提高家教实效。

　　社会教育社区化已成为发展趋势，在“三结合”教育中社区是个大平台。中小学生每年节假日达一百七十天，从小学到高中毕业十二年中累计假期五年多。宽松开放的社区环境有助于孩子们舒展天性，愉悦身心。丰富多彩的社区活动有利于孩子们发展兴趣、锻炼能力。社区各种公益实践活动有利于孩子们学习人际交往，增强社会责任意识。近几年，我市重视社区建设，社区环境和工作条件发生很大变化，未成年人工作得到加强。未成年人思想建设工作出现许多好典型。今后我们的工作要立足于基层，让学校、家庭、社会教育相互衔接，相互配合，相互融合，整体推进。

　　我市有许多未成年人在农村。认真贯彻党的十七届三中全会精神，创造各种改善他们健康成长的环境，关注他们的思想道德建设，应按《测评体系》对乡镇、村的明确要求和各地的实际，认真加以落实。

　　三是增强教育力量，加强队伍建设。

　　《测评体系》提出了组建“来源多样，专兼结合”工作队伍的新要求。多年来，未成年人思想道德建设工作队伍已经形成。我市社区增加工作人员，同时配备兼职的未成年人思想道德建设者，负责关心下一代工作，协调社区资源，组织老少开展活动。在农村，有的乡镇安排村级文化协管员任村关工委秘书长，增强了工作力量。《测评体系》要求建立教师进社区制度。城市要有专门的社区教师，农村中小学要指派专门教师组织指导中小学生在节假日开展活动。我市已抽调教师到社区工作，但没有覆盖每个社区，也没有明确他们主要负责未成年人教育的职责。为此，建议给每个社区配备一名教师，每个乡镇的中学、中心校要明确专门教师负责组织校外活动。要建立激励教师下社区的机制与工作考核，职称评定，要与培养学校后备干部结合。让学校愿意派，教师愿意下，社区愿意留。

　　为提高未成年人思想道德建设工作队伍素质，各个有关部门和单位应适时组织自己的队伍学习、调研、交流、提高。中央〔2004〕8号文件要求重视关工委的工作，支持“五老”为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。《测评体系》又将“关工委工作有成效”列入测评的一项标准。关工委工作要追求新成效，就必须深入开展创“五好”活动，加强自身建设，发挥“五老”队伍的整体优势和个人特长，围绕中心当好配角，积极配合有关方面，主动参与未成年工作的活动。要巩固和发展“五老”队伍，就要为他们开展工作创造良好的工作氛围和活动条件。要宣传他们“不用扬鞭自奋蹄”的精神和事迹，让他们继续以激情点燃未来的希望，用热情托起明天的太阳。

　　四是丰富活动内容，拓宽教育渠道。

　　针对未成年人活泼好动的特点，在开展思想道德教育中要寓教育于活动之中，让他们在参与中增长知识，接受教育，受到熏陶，获得提高。要突出教育，重在实践。要把社区、单位、乡村大量的真实感人的事迹作为教材。要组织孩子们参与维护公共秩序、保护环境、助残助弱、尊老敬老等实践体验活动，让孩子们从身边的人和事中，从亲见亲历实践中受到形象生动、真实直观的教育;在实践中感受真善美，领悟崇高、体验光荣;在身体力行中认同道德规范，在潜移默化中养成良好习惯。

　　要让孩子们健康快乐，自主参与。组织活动要从孩子们关心和感兴趣的事入手。如正确引导网络活动，既适合孩子们现实要求，又可以开发智力。象演课本剧、开心周末等活动，孩子们喜闻乐见，自行组织，自主参与。传统的游戏伴随着一代又一代人成长，有很强的趣味性、娱乐性，传承着传统美德，体现着互助精神。有的可以现代内容改编、创新，让孩子们在玩中学做人，在乐中明道理。

　　要关注特困家庭儿童、流浪儿童、残疾儿童和边缘儿童，要给予特别关爱。

　　要发挥各类基地的作用。我市已有全国性生态文明教育基地福建（永安）林权改革陈列馆，有三明市级教育基地5个和23个市级爱国主义教育基地。新建扩建了中小学生社会实践基地，一些社区单位也建立了校外活动场所及公益性文化设施，可组织中小学生前往参观，开展实践活动，发挥其应有的教育功能。提倡街道、乡镇设立未成年人活动基地，完善“两代人活动站”、图书阅览室，开辟科技活动室、“绿色网吧”等。提倡资源共享，建好文化站等综合性场所，其他阵地可以一专多能，在节假日或放学后提供给孩子们使用。